義井鎮人民政府，各街道辦事處，區直及駐區各有關單位： 

　　《陽泉市城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 

 

　　  

　　  

　　陽泉市城區人民政府 

　　2021年7月12日 

　　（此件公開發布） 

　　  

　　  

　　陽泉市城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要 

　　  

　　陽泉市城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共陽泉市城區區委關于制定陽泉市城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》編制，主要明確城區未來五年經濟社會發展的宏偉目標、重點任務和重要舉措，展望2035年遠景目標，是全區人民共同遵守的行動綱領和共同愿景，是政府履職的重要依據。 

　第一章 堅決扛起重大歷史使命，蹚出城區轉型發展新路來

　　“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省按照“四為四高兩同步”的總體思路實現“轉型出雛型”的關鍵期，是我市“重塑競爭新優勢，傾力打造晉東區域中心城”的黃金期，也是我區聚力打造“四城一業”，建設晉東中心城“首善之區”的歷史機遇期，必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量、高速度發展，蹚出城區轉型發展新路來。 

　　第一節 發展基礎

　　“十三五”時期是城區經濟社會發展不尋常的五年。面對復雜多變的發展環境和艱巨的改革發展穩定任務，在市委、市政府和區委、區政府的正確領導下，我區深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，踐行“五大發展”理念，主動適應經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，團結帶領全區人民搶抓機遇、攻堅克難、開拓奮進，開創了各項事業發展新局面?！笆濉币巹澊_定的目標任務基本完成。 

　　綜合實力顯著提升。城區經濟在由“?！鞭D“興”基礎上呈現出持續向好的態勢，全區“十三五”期間地區生產總值年均增長5.2%，達到208.4億元；財政總收入年均增長5.8%，達到63422萬元；一般公共預算收入年均增長1.44%；規模以上工業增加值完成5.44億元，規上工業企業增加到12戶；全社會固定資產投資累計達到98.5億元；社會消費品零售總額達到110.1億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長5.8%，達到36399元。三次產業比例由“十二五”末的13.2：86.8調整為0.1：14.9：85。 

　　轉型提質成效顯著。到“十三五”末，高質量轉型發展指標圓滿完成。制造業增加值占工業增加值比重達2.2%，戰略性新興產業增加值增長1.5%，產業投資占比達12.5%，招商引資簽約項目當年開工率為87.5%，規上工業企業研發經費支出增長率、有研發機構企業占比率均超目標任務。貫徹“項目為王”理念，聚焦首位產業抓招引，優化營商環境強保障，累計實施項目263個，完成投資98.5億元。白羊墅光伏發電項目實現40兆瓦并網，城鄉環境綜合治理工程、義井鎮區域生態修復治理等項目順利竣工，津瀾智能倉儲物聯廣場、“百味鮮”智能生鮮自提柜等項目竣工投產，智慧城區指揮中心、星光文化創意園等項目落地見效，陽泉記憶·1947文化園、城南產城融合產業園區基礎設施配套工程等一批新項目、好項目、大項目開工建設，區域性商貿物流中心、總部（樓宇）經濟中心、智慧城市中心和文旅康養中心初具雛形。引進崢嶸智能、新晨陽光、眾合科技、華拓電氣、瑞雅工程等多家企業入駐大唐陽泉369云工廠孵化器，科技產業集聚區基本形成。多家現代服務企業相繼入駐城區現代服務產業園區，服務產業集聚實現新突破。 

　　新舊動能加快轉換。堅持“揚優勢補短板、創特色守底線”的總體思路，在改革中深化，在深化中推進，各項改革相繼落地。深入貫徹國發42號文件，國資國企改革破冰前行，消費新業態活力迸發，“專精特新”企業多領域“破零”。醫療集團完成重組，教育體制改革、監察體制改革、養老模式創新走在全市全省前列。主動融入“一帶一路”、雄安新區建設、京津冀協同發展等重大戰略，率先在全市與雄安新區企業合作，在全市首個同境外城市簽署友好關系協議。大力實施創新創業升級工程，實現規上企業創新活動全覆蓋，完成科技成果轉化27項，培育國家知識產權優勢企業1家、高新技術企業7家、省級科技型中小企業3家，建成省級眾創空間、孵化器2家。大唐陽泉369云工廠被認定為省級小微企業創業創新基地。山西眾合科技有限公司成為國家扶貧辦“三專一平臺”全省唯一備案企業。主動開展產學研合作，與山西工程技術學院協商簽訂政校企戰略合作協議，創新引領作用持續增強。 

　　城鄉融合不斷提速。全力破解多年來城建歷史遺留問題，“兩下兩進兩拆”專項整治成效明顯，民生愿景加速成為幸福實景。堅持主場作戰、主力突擊，為全市創建“國家衛生城市”“省級文明城市”“全國雙擁模范城”勇立新功。盤活城市存量資源，聚合本土人文要素，持續擦亮“中共創建第一城”紅色品牌，扎實推進市委、市政府舊址修繕工程，深入挖掘“百團大戰”遺址、《人民日報》社造紙廠舊址、火車站舊址等歷史文化、紅色文化資源，接力打造“漾泉發祥地”文化名片。不斷增強鄉村振興后勁，行政村合并提前完成，城中村改造扎實推進，美麗鄉村建設串珠成鏈，冬季清潔取暖工程全面完成，農村戶廁普及率、村莊清潔行動覆蓋率、生活垃圾治理村莊比例達到100%。王家峪村獲評全省首批人居環境改善示范村，小河村獲得“全國文明村”“全國鄉村旅游重點村”稱號。近郊特色和功能農業大力發展，一二三產加快融合，一產固定資產投資增速實現歷史性突破。 

　　生態文明穩步推進。深入實施污染防治行動，堅決打好“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛戰，深入開展“查處違法排污百日行動”和“秋冬季大氣污染防治攻堅百日行動”，全面開展禁煤、清煤工作，加強重污染天氣應對工作，全區空氣質量優良天數比例達到69.94%，PM2.5平均濃度降到45微克/立方米，圓滿完成省市下達的目標任務。區域水環境質量持續改善，小河斷面穩定達到國家地表水III類水質標準，垃圾河、黑臭河全面消除。受污染耕地和污染地塊安全利用率達到100%，環京津冀廢棄露天礦山生態修復工程全部完工。 

　　民生福祉有效提升。立足全生命周期，精準服務“一老一小一青壯”，基本醫療保障水平逐年提高，優質教育資源不斷擴大，“人人持證、技能社會”建設全力推進。民生支出占比保持80%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8932元，人民生活水平大幅提升。大力推進創業帶動就業，做好零就業家庭、4050等就業困難人員就業托底工作。積極落實臨時救助備用金制度，完成政府購買社會救助經辦服務工作。持續開展農村低保提標擴面，確保應保盡保。有序推進“嵌入式”社區養老、居家養老新模式。大力實施校園綜合提質工程，加快新建義井中學等項目建設。持續推進城鄉義務教育一體化優質均衡發展。繁榮發展文化事業，開展各類文化惠民活動，做好文物保護和利用工作。持續推動免費法律咨詢便民工程。城區疾控中心業務用房建設項目主體完工。啟用城區公安分局便民辦證大廳，建成城區社區矯正中心。實施全民健康生活方式行動，大力推動健康陽泉便民服務平臺項目落地，完善傳染病監測預警機制，爭創國家慢性病綜合防控示范區，全面加快健康城區建設。 

　　治理能力不斷提升。建成了全區統一的政務服務網，實現社會公共服務事項并網運行、共建共享。“放管服效”改革不斷深化，行政審批要件、證明事項平均壓減30%，審批事項辦理時限壓縮50%，政務服務事項80%以上實現網上可辦、70%以上實現“一窗”分類受理。全面實施相對集中行政許可權改革，新政務服務大廳投入使用，開啟了“一枚印章管審批”政務服務模式?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幊尚э@著，“三零”單位創建取得實績，安全生產、信訪形勢保持穩定，連續4年獲得“省級平安區”榮譽稱號，下站派出所獲得全省首批“楓橋式公安派出所”稱號。堅決執行市委決策，妥善應對城商行部分儲戶異常集中取款事件，維護了社會秩序穩定，守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。 

　　民主法治全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持依法行政，主動接受人大、政協監督，辦理人大代表建議361件、政協提案519件。嚴格落實“13710”工作制度，及時辦理“陽泉隨手拍”群眾反映問題432件，行政效能全面提升。民主法治建設深入推進，“七五”普法工作順利完成，義井社區獲得“全國民主法治示范社區”稱號。對臺、僑務、宗教等工作取得新成就，上站街道德勝街社區被評為“全國民族團結進步模范集體”。各人民團體、群眾團體踴躍參與社會治理，全省唯一的第三批“全國社區治理和服務創新實驗區”通過民政部結項驗收，城區經驗在全省乃至全國推廣。堅決扛起黨管武裝責任，持續深化國防動員準備，積極推進軍民融合發展，深入抓好雙擁共建工作，譜寫了軍政軍民團結的新輝煌。 

　　表1“十三五”規劃主要指標完成情況表 

　第二節 發展環境

　　當今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，全球呈現出經濟增速放緩、經貿規則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構的疊加態勢，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。當前，我國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。特別是隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速形成，我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密。 

　　從全省來看，習近平總書記兩次視察山西，為山西轉型發展指明了金光大道。隨著轉型綜改、能源革命綜合改革試點加速推進，以及“一帶一路”、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略實施，我省將迎來重大發展機遇?！笆奈濉睍r期是我省“轉型出雛型”的發展關鍵期，面對復雜多變的國內外發展形勢，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在資源型經濟轉型發展、“六新”突破、全面深化改革開放、生態文明建設等方面取得重大突破，這為我區早日蹚出一條高質量轉型發展新路提供了良好的發展環境。 

　　從全市來看，省委提出“一主三副六市域中心”的城市空間布局，市委提出建設國家創新型城市、建設城鄉融合發展示范城市、建設現代時尚高品質城市、建設開放型樞紐經濟承載區、建設數字經濟產業引領區、建設千億級新材料產業基地的“三城兩區一基地”工作路徑，為我區未來發展指明了方向。 

　　綜合判斷，我區“十四五”將處于大有可為的戰略機遇期。一是政策疊加強化發展契機。習近平總書記時隔三年不到、先后兩次視察山西，為全省發展進一步指明了前進方向，提供了根本遵循。黨中央賦予我省“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點”兩大重要使命，為我區破解發展瓶頸、增強發展動力帶來了重要政策機遇。二是區域協調打通發展通道?！耙粠б宦贰?、京津冀協同發展、中部地區崛起等重大國家戰略，為我區開放拓展了新空間、搭建了新平臺。三是創新驅動引領發展方向。我國已將創新擺在發展全局的核心位置，滲透到“五位一體”總體布局的各個方面，習近平總書記視察山西提出的“六新”要求，為我區進一步強化創新引領作用指明了方向，也為我區加快轉變發展方式，聚力打造山西向東開放門戶、晉東區域中心城，努力在“六新”上取得突破注入了發展活力。 

　　但是我區自身發展存在的不足和外部環境變化同時也給我區經濟社會發展帶來了一定的風險和挑戰。一是區域競爭更加激烈。京津冀協同發展、中部崛起等上升為國家戰略，周邊城市群的抱團發展可能會對城區產生一定程度的虹吸效應，造成城區人才、科技等要素外流嚴重。二是人才集聚需求更加迫切。人才是第一資源，當前各地都在推出各項優惠政策積極引進各類人才，但我區人才政策環境不優，對高端人才的吸引力度不大，對轉型發展形成了嚴重制約。三是環境約束不斷加強。國家環保政策密集出臺，進一步加大了資源環境與發展空間約束，全區協同推進經濟高質量發展和生態高標準保護任務更加艱巨。 

　 第三節 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦市委“重塑競爭新優勢，傾力打造晉東區域中心城”目標，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以擴大內需為戰略基點，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真貫徹落實區第十一次黨代會精神，持續推進“四個中心”，強力做好“三個提升”，率先實現“五個突破”，聚力打造“四城一業”，建設晉東中心城“首善之區”，統籌發展和安全，努力實現高質量高速度發展，不斷在“六新”上取得突破，確保實現轉型出雛型，在轉型發展上率先蹚出一條新路來，在全面建設社會主義現代化國家新征程中開好局、起好步，高質量譜寫城區轉型發展新篇章。 

　　第四節 指導原則

　　“十四五”時期要著力在打造信息技術新產業、構建商貿物流新體系、打響文旅康養新品牌、激活消費新市場、優化創新發展新生態五個領域取得率先突破，在城鄉融合、環境保護、民生事業三個方面實現越級提升，圍繞“五個突破、三個提升”，明確發展戰略定位和主要目標，必須堅持以下原則： 

　　堅持黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領導貫徹到治區興區強區各領域各方面各環節。 

　　堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足城區人民對高品質生活的向往。 

　　堅持新發展理念。緊緊抓住構建新發展格局帶來的新機遇，聚焦“六新”突破，優化穩定產業鏈供應鏈，切實轉變發展方式，重塑競爭新優勢。 

　　堅持深化改革開放。加快構建制度型開放新體制，強化重大改革開放舉措，以更深層次的改革引領轉型，以更高水平的開放促進發展，持續增強發展動力和活力。 

　　堅持系統觀念。把握過程論、重點論、系統論、主體論、標準論，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。 

　　第五節 戰略定位

　　胸懷“兩個大局”，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，堅定發展目標不動搖，全面展示“首善”成果，全力體現“首善”擔當，城區發展的“四城一業”定位是： 

　　——紅色文旅之城。全力打造“中共創建第一城”紅色文旅品牌，加強紅色文化遺產保護，深度挖掘紅色文旅資源，凸顯城區文旅中心優勢地位，構建“一城帶五城”的文旅產業體系和發展格局，走出一條城區文旅產業發展的新路子。 

　　——智慧創新之城。全力打造一流創新生態，全面提升智慧城市數字化水平，加快建設數字政務智慧化平臺，依托全國智慧城市試點，大力發展智能城市信息技術產業新業態，打造“晉東中心城”智慧創新城市建設先行區。 

　　——康養品質之城。聚力塑造城區“宜居宜業宜游”內涵品質，發揮城區消費集聚優勢，積極開發城鄉康養資源，大力發展特色顯著、服務一流的康養產業，打造城鄉融合高品質康養中心，全面提升城區康養產業發展水平。 

　　——和順幸福之城。堅持以人民為中心的發展思想，努力提升民生福祉和社會治理能力，加快“人人持證，技能社會”建設，優化就業環境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把城區建設成為“平安、健康、文明、幸福、和順之城”。 

　　——構建現代服務業體系。圍繞現代城市服務特色，集聚人才、空間、資源優勢，打造現代服務業體系，做大做強現代服務業，充分彰顯中心城市服務功能和服務能力，傾力建設輻射京津冀晉的晉東商貿物流中心、總部經濟中心、文旅康養中心、智慧城市中心，全面提升現代服務業整體發展格局和總體水平。 

　　第六節 發展目標

　　到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。在全面建成小康社會的基礎上，再經過十五年的努力，城區經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的更大臺階，與全國同步基本實現社會主義現代化，實現更高質量更有效率更加公平更可持續更為安全的發展。一流創新生態構建形成，科技實力大幅提升，成為全市重要的新興產業未來產業聚集地；治理能力現代化水平不斷提高，治理體系更加完善，充滿活力又和諧有序的現代社會治理格局基本形成；文化軟實力顯著增強，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛深入，全社會文明程度達到新高度，文化強區軟實力全面提升；“人人持證、技能社會”建設持續深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距低于全市平均水平，民生事業走在全市前列，現代化高品質生活基本實現；生態文明制度體系全面形成，美麗城區基本建成；平安城區、法治城區、健康城區全面建成；資源型經濟轉型任務全面完成，為能源革命和解決資源型地區經濟轉型難題貢獻出“城區方案”、打造出“城區樣板”，在全市發展大格局中的戰略地位顯著提高。 

　　錨定2035年全面完成轉型的遠景目標，圍繞我市“十四五”時期“轉型出雛型”的階段性戰略目標，綜合考慮城區各項發展條件，在今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。 

　　——轉型升級取得重大突破。產業結構不斷優化，發展質量和效益顯著提高，在信息技術新產業、商貿物流新體系、文旅康養新品牌、激活消費新市場方面率先突破、走在前列，重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，現代服務業體系基本形成，數字經濟和實體經濟深度融合，“紅色文旅之城”影響持續擴大，“智慧創新之城”的動力源泉不斷迸發，經濟實現高質量高速度發展。 

　　——一流創新生態基本形成。在優化創新發展新生態上率先突破，創新文化深入人心，創新主體高效聯動，創新平臺提檔升級，創新要素加速集聚，創新制度系統完備，創新政策協同配套，政、產、學、研、金、服、用深度融合，加快推動“六新”發展，基本構建起創新活力充分涌流、創業潛力有效激發、創造動力競相迸發的一流創新生態。 

　　——城鄉融合實現越級提升。鄉村振興戰略和新型城鎮化協調推進，城鄉融合發展體制機制基本健全，城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉一體化增長潛力不斷釋放。產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等一體化城鄉融合格局基本形成。城市功能品質和集聚輻射能力全面提升，充滿活力、富有特色、宜居宜業宜游的現代化城市初步成型，“陽光之城、泉澤之區”名片不斷擦亮。 

　　——環境保護實現越級提升。忠實踐行“兩山理論”，生態文明建設“三條紅線”嚴格落實，主體功能區規劃逐步完善，國土空間開發保護格局得到優化，綠色發展體制機制不斷完善，能源革命深入推進，生態環境持續改善，資源利用效率全面提高，城鄉人居環境明顯改善。 

　　——民生事業實現越級提升。實現更加充分更高質量就業，居民收入與經濟同步增長，醫療、教育、文化、體育、社保等民生事業持續進步，全方位立體化公共安全網基本形成，社會文明程度和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，全面創造富裕幸福文明健康高品質生活。 

　　——依法治區開創全新局面。民主法治建設扎實推進，法治政府基本建成，司法體制改革基本到位，司法公信力明顯提高。服務型政府建設成效顯著，政府公信力和行政效率進一步提高。全民法治意識不斷增強，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩定。 

　　表2“十四五”陽泉市城區經濟社會發展主要指標 

　　第二章 堅持創新為上，全面培育轉型發展新動能

　　努力在優化創新發展新生態方面率先突破，貫徹“六新”發展要求，堅持“四個面向”，深入實施創新驅動發展、科教興區、人才強區戰略，堅持創新機構、創新人才、創新項目、創新資本多管齊下，大幅提升區域創新能力，打造一流創新生態，形成“立足全市、輻射晉東區域”的創新高地。 

　　第一節 建設一流創新平臺

　　推動科技孵化基地提檔升級。引導眾創空間向專業化、精細化方向升級。推動大唐陽泉369云工廠科技孵化基地擴容增效，持續提升創新管理水平和創業孵化能力，發揮“5G+”“互聯網+”優勢，全面推進專業化升級，力爭實現國家級眾創空間零的突破。推動金地創業園精細化發展，力爭升級省級小微企業創業創新示范基地。 

　　提升創新全鏈條支撐能力。加快構建“眾創空間-孵化器-產業園區”相結合的科技企業孵化體系，完善立項、招商、建設、運營等全鏈條服務能力。圍繞重點、重大創新項目，實施“五個一戰略”，實現啟動一項重點工程，引進一個重點項目，培育一個龍頭企業，形成一條產業鏈，打造一個產業集群。全力推動3D打印應用探究實驗室、無人機技術和應用中心項目建設。 

　　積極搭建產學研平臺。以我市智創城建設為契機，積極搭建產學研平臺，培育一批產業拉動和市場適應能力強的“四不像”新型研發機構。全面落實《陽泉市促進科技成果轉移轉化行動方案》，積極推進科技孵化基地與省內外高校、科研院所、大企業的合作機制，逐步形成“平臺+機構+隊伍”三位一體、線上線下相結合的科技成果轉化支撐服務體系，加快集聚創新資源，催生創新成果。 

　　第二節 匯聚一流創新人才

　　優化創新人才引進機制。大力實施“人才強區”戰略，建立人才引進基金，創造良好人才引進條件，以良好的平臺、政策和體制機制招賢納才，建立靈活多樣的招引機制，設立緊缺高端人才“綠色通道”，實現“一流人才、一流業績、一流待遇”，充分激發人才創新活力。以“高精尖缺”人才為重點，全面推廣“候鳥人才工作站”模式，大力引進高端緊缺人才。建設“城區發展高端智庫”，充分發揮市場機制作用，探索咨詢式、合作式引才新途徑，打造城區人才引進新模式。 

　　完善創新人才培養體系。實施“領軍人才和青年優秀人才培育工程”“優秀教師支持計劃”，強化創新人才培養儲備。不斷完善用人機制，堅持用人所長，大力實施人才頂崗、輪崗交流、掛職鍛煉、專業培訓制度，為人才“量體裁衣”。完善多渠道高技能人才培養體系，加強與陽泉“一本兩?！痹盒＞o密合作，建立城區特色人才培養基地。支持企業人才發展，進一步健全和完善以企業為主體、校企協同的創新人才培養體系。支持職業教育發展，全面提升勞動者的職業素養與職業技能。 

　　健全創新人才保障機制。持之以恒打造一流人才發展環境，深化科研和人事制度改革，進一步完善科學、分類、動態、開放的專業職稱評審體系，形成以能力、業績、貢獻為導向，重在社會、業內認可的專業技術人才評價使用機制和職稱工作機制。全面落實省市創新人才激勵扶持政策，切實解決好子女上學、家屬就業、人才公寓等具體問題，讓企業家及各類人才在城區專注創新、安心創業。在全區營造尊重知識、尊重科學、尊重人才、尊重創造的濃厚社會氛圍，保障本土人才用活，外來人才用好，實現人盡其才、人盡其能，努力構建“引得進、留得住、發展好”的人才服務機制，打造晉東人才“洼地”。 

　　第三節 打造一流創新服務

　　提升科技創新服務水平。持續創優科技創新服務，建立創新驅動引導基金，鼓勵引導企業加大技術創新力度。開通高新技術企業申報綠色通道，積極引導金融機構有效服務創新融資需求，為高新技術企業成長建立加速機制。加強政策解讀、法律服務、稅務指導、企業管理、項目申報、創業輔導等創新服務。 

　　加強創新激勵政策落實。加大科技投入力度，保證科技投入只增不減，充分發揮財政資金杠桿作用和撬動效應。進一步完善和落實《城區科技創新獎補辦法12條》，提高科技創新獎補力度，打通政策落實“最后一公里”，加大創新創業支持力度，為創新創業提供有利條件，推進自主創新、引進創新、集成創新、融通創新。 

　　推進創新型城市建設。以打造智慧創新之城為牽引，營造城區良好的創新氛圍，增強創新意識，充分激發全社會創新的潛力和動能。突出創新特色，補齊創新短板，集聚創新合力，全面推動創新型城市建設，構建企業、平臺、人才、機構、載體、專項“六位一體”，有效激發創新活力和創業潛力的創新生態體系。 

　　第三章 堅持轉型為綱，全面構建現代產業體系

　　堅定不移實施非均衡發展戰略，集中力量做大做強現代服務業，積極培育戰略性新興產業，推動傳統工業提質增效，戮力打造“四個中心”，在打造信息技術新產業、構建商貿物流新體系、打響文旅康養新品牌上率先突破，不斷提高經濟質量效益和核心競爭力，持之以恒推進轉型發展。 

　　第一節 打造晉東中心城服務優勢

　　提升城區服務能級。制定實施現代服務業五年提速計劃，全面提升城市能級品質，進一步強化金融服務、科技服務、產業服務、生活服務、社區服務、產業園區服務等現代服務業的整體水平，不斷提升資金、人才、技術、貨物等要素集聚和輻射能力，凸顯中心城市服務功能和服務能力，建設區域性服務經濟平臺。 

　　建設服務業集聚區。聚焦市委“重塑競爭新優勢，傾力打造晉東區域中心城”目標，持續優化土地、人才、規劃等政策舉措，加強重點領域投資強度和項目推進力度，以服務業品牌化、標準化發展為引領，加速推進建設專業市場集群、現代物流業集群、城市商貿集群、高端商務集群，不斷擴大區域發展吸附力，形成“總部企業集聚、科技含量高、現代服務業發達、功能配套齊全、輻射帶動能力強”的晉東區域現代服務業發展示范區。 

　　第二節 開創企業退城入園新格局

　　優化園區建設布局。圍繞南莊周邊空間布局，加快建設城南融合產業園和南莊物流產業園，盡快形成覆蓋晉東周邊城市的物流體系和物流產業優勢。利用陽泉鋁廠破產后現有條件，努力破解土地、環保等難題，布局建設裝備制造和機加工產業園，為城區現有機加工產能及新產能的增加提供發展空間，打造企業退城入園搭建高質量發展平臺。 

　　提升園區承載能力。加快配套基礎設施建設，完善公共服務體系，提高園區管理效能。加強重點產業項目的用地保障，支持產業龍頭企業、“專精特新”中小企業、“六新”特色企業優先入園發展。充分發揮生產性服務業引領帶動作用，促進現代金融、現代物流、研發設計、科技咨詢等現代服務業與先進制造業深度融合發展，促進產業服務體系和園區承載能力的快速提升。 

　　第三節 推動總部經濟高端化聚集化發展

　　打造樓宇經濟“升級版”。優化城市功能布局，加大城市經營力度，聚合高端消費、聚焦高端產業，加速形成配套齊全、設施先進的樓宇經濟聚集區，不斷提升樓宇的集聚度。以“特色街區+ 樓宇”、“專業市場+ 樓宇”、“產業園區+ 樓宇”等模式，立足城區區位特點、產業基礎與文化資源，以樓宇融合區域產業聯動發展，不斷提升樓宇的融合度。鼓勵與支持商務樓宇業主和運營單位優化樓宇硬件，完善周邊配套，做細管理，做優服務，引導樓宇集約化、高端化、品牌化發展，不斷提升樓宇的品位度。將文化元素滲透到樓宇經濟的發展過程中，打造精品樓宇、特色樓宇、主題樓宇等，不斷提升樓宇的文化度。 

　　積極引進培育龍頭企業。積極引進龍頭企業，推動桃河集團總部落戶城區。扶持華通路橋、泉美等本地企業發展壯大。推進中青旅山西總部、耐耐網交易平臺建設邁出實質性步伐。推動金聯、美隆、金地等樓宇總部提檔升級，打造企業總部集合體。建設一批具有區域競爭力和輻射帶動力的總部商業綜合體，支持北國、華聯、華龍等大型商場超市立足城區、向外擴展。加強統籌調度，引進產業關聯性強、帶動作用明顯的企業來設立綜合型總部或分總部。 

　　構建總部經濟服務體系。努力盤活閑置樓宇資源，健全載體功能、服務產業發展，要盤活老舊空置樓宇、健全載體功能、服務產業發展，做好“騰籠”“筑巢”“引鳳”三篇文章，以“一樓一品”引導行業集聚發展，建“綠色通道”提供全程跟蹤服務，不斷提升總部經濟發展水平。構建總部經濟服務體系，以點帶面形成整體效應，全力打造區域性“總部經濟”中心。 

　　第四節 推動商貿物流專業化品質化發展

　　推動商貿企業提質升級。推動城區地下智慧空間開發工程，實現北大街商圈和濱河商圈的地下聯通。推進老家肉餅、小米當家等本地企業整合資源，探索線上線下相結合的新業態，形成特色化、專業化、品牌化的發展路徑。大力支持大型連鎖商貿企業建設，構建社區為載體、社群為平臺的社區商貿服務體系，著力打造一批社區小型商業中心。推動商貿企業提質升級，全面提升城區商貿流通消費服務能力和智能化水平。 

　　打造現代物流服務體系。加快綜合物流、智慧物流、綠色物流發展，依托構建服務晉東及華北的物流大通道，凸顯綜合交通樞紐和物流網絡優勢，提升物流服務專業化水平。支持映凱冠福物流公、鐵、海多式聯運發展，推進津瀾智能倉儲物聯廣場項目和河下現代服務產業園發展。充分利用閑置場地、設備、運輸資源，在繼續優化升級白羊墅公鐵聯運港的基礎上再造一個集物流企業總部集群、物流供應鏈共享產業園、城市電商快遞中心、公鐵聯運中心、綠色物流設施供應平臺等五大功能為一體的物流基地。引入物流管理專業服務機構，推廣應用多式聯運公共信息平臺，提供“一單到底”的全程物流信息服務。依托城南融合產業園和南莊物流產業園，全力打造覆蓋晉東都市圈、服務京津冀的現代物流產業中心，構建專業化、規?；?、智能化的現代物流服務體系。 

　　打造區域商貿物流中心。立足城區區位優勢和未來經濟發展方向，堅持把現代服務業作為首位產業，以發展科技服務、現代物流、電子商務等多元業態為支撐，做優做強“城區品牌”，輻射帶動全區經濟發展。主動融入太原、石家莊30分鐘都市圈，充分發揮承東接西、雙向支撐的戰略地位，統籌優化城市末端共同配送網絡建設，探索建設“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系，全力打造輻射晉東乃至京津冀的現代物流中心。依托城區商貿物流集聚優勢，努力在構建商貿物流新體系上實現率先突破，打造區域性“商貿物流”中心。 

　　第五節 推動文旅康養產業融合化品牌化發展

　　打響文旅新品牌。按照“立足城區，面向全國，服務京津冀晉”的文旅產業發展理念，充分發揮近郊自然生態優勢，依托我區功能齊全的文化設施，深度挖掘紅色旅游、科幻題材、工礦遺址、古村落等文旅優質資源，凸顯“中共創建第一城”紅色文旅品牌、劉慈欣科幻產業品牌、工礦遺址文化品牌。構建“一城帶五城”的文旅產業布局，讓“陽光之城、泉澤之區”成為高水平開放的亮麗名片，努力在打響文旅康養新品牌上實現率先突破，實現以城區一域帶動晉東區域文旅產業發展新格局。 

　　做強康養品牌。積極應對人口老齡化，加大養老服務設施建設力度，規范養老服務市場，建立以居家養老為基礎、嵌入式社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系。發揮近郊自然生態優勢，引入優質醫療資源，發展“銀發經濟”，開展高端醫療、康復療養、美容養生等醫藥健康服務，培育智慧養老、康養聯合體等新業態新模式。推動養老事業和養老產業協同發展，主動招引國內知名康養品牌企業，形成初具規模、各具特色的康養綜合體，緊緊圍繞“養身、養心、養老”謀劃“康養+”，串起融合發展鏈，打響“靈秀陽泉·康養城區”品牌。 

　　加強紅色文旅資源開發。搶抓基地建設，完成市委、市政府舊址修繕工程和“陽泉記憶·1947文化園”建設項目，繼續開發“百團大戰”遺址、《人民日報》社造紙廠舊址、百年火車站舊址等豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源，同步推進文物舊址保護修繕與開發利用、景區景點提質改造、綜合服務功能優化完善，著力打造國內知名的紅色旅游目的地和愛國主義教育基地集群。搶抓內容擴充，結合建黨100周年系列慶?；顒?，廣泛征集紅色文物，組織黨史、理論工作者開發紅色教學課程、研發紅色文化專利產品，加大紅色題材文藝創作，結合城區歷史講好紅色故事，進一步充實紅色旅游內容。搶抓營銷推介，要引進一批發展理念先進、影響輻射廣遠的品牌企業，吸收一批熟悉規劃設計、善于經營管理的專門人才,組建一支熟悉黨的歷史、善講紅色故事的旅游從業隊伍；要加大宣傳營銷力度，把“游客”請進來、把“目的地”送出去；要探索紅色文旅資源與自然生態資源、地域人文資源綜合開發，形成多姿多彩的組合產品。 

　　提升休閑旅游新業態。把城區放到全市乃至全省大格局中審視和把握，突出中心特色，合理布局功能，以傳統集市風貌區、新型商業綜合體為重點，以微更新完善老城格調，以新業態引領休閑生活，精心雕琢桃南東街、德勝東街、興隆步行街特色街區。充分利用劉慈欣文化名片，引入一流團隊，建設科幻產業園，塑造科幻城區新形象。圍繞非物質文化遺產，進一步繁榮發展文藝事業，加大對A級景區小河村的開發力度，深度挖掘提升文物資源價值。大力發展文化創意產業，聚焦文化遺產和檔案記憶的保護、傳承和利用，營造文化集市、藝術創作體驗、文化沉浸式體驗等互動性旅游場景, 支持開發推廣彩面塑、響榻、蛋畫、剪紙、根雕、葫蘆雕刻等地方民間特色藝術品產業化發展，打造多元城市文化休閑區。 

專欄3-4 陽泉記憶·1947文化園項目

在水泵廠原有的車間廠房等地面建（構）筑物基礎上改建，空間結構整體布局為一心兩翼。一心為中部噴泉廣場集散中心，兩翼為紅色經典懷舊區和未來科技體驗區。內部劃分六個功能區，即：入口門戶形象區、中央廣場集散區、紅色經典懷舊區、未來科技體驗區、文創產業孵化區和綜合接待服務區。

　　構建文旅融合發展體系。全面推動“農業+文旅”、“科技+文旅”、“文旅+教育”、“生態+文旅”、“文旅+體育”、“文旅+工業”的“六+”文旅產業發展體系建設，推動文旅康養產業向多元化、融合化、品牌化發展。按照“安順誠特需愉”六字要訣，積極探索生態休閑產業發展路徑，持續推進以義井鎮為依托，集紅色記憶、生態休閑、康復養老、文化旅游等為一體的“文旅康養小鎮”建設，集中連片打造“城市后花園”。依托“瀑里·山水湖草”康養項目，推出一批集聚城區特色的文旅康養融合新產品。做大做優“漾泉”文化節，打造文旅消費聚集地，全面提升城區文旅康養產業的覆蓋面、影響力。 

　　第六節 推動智慧城市建設綜合化集約化發展

　　提升智慧城區建設水平。依托“空中巴士”項目獲交通部批示的有利條件，加大5G、大數據中心、數據平臺、人工智能等新型基礎設施布局建設力度，全面提升城市交通智慧化水平。用好陽泉智能物聯網應用基地試點、全國智慧城市試點、ETC智慧停車城市試點等政策，圍繞智慧城市建設、政務服務信息化，強化與高新科技企業的對接合作力度，加快推進智慧政務、智慧應急、智慧監管等在公共服務和民生領域的推廣應用，進一步提升智慧城區建設水平，全力打造區域性“智慧城市”中心。 

　　打造信息技術新產業。在打造信息技術新產業上實現率先突破，綜合推進智慧城市建設與數字產業發展，打造具有城區特色的數字產業，探索發展數據采集、存儲、交易及“區塊鏈+”等產業，推動城區數字經濟和實體經濟深度融合，開展企業數字化賦能行動，提升城區數字產業化和產業數字化的水平。大力推動人工智能、工業互聯網、物聯網、車聯網、大數據、區塊鏈等技術創新和產業應用，全面提速“智慧+”產業發展，在智慧教育、智慧社區、智慧醫療、智慧物業、智慧旅游、智能機器人等領域布局開展一批產業示范項目，推動形成數字化、網絡化、智能化的新一代信息技術產業體系。加速教育行業5G新應用，構建線上線下教育常態化融合發展機制。依托全市全民健康信息平臺、遠程診斷中心等系統，推進城區智慧醫療建設，加快形成上下聯動的醫療生態。建立完善智慧社區基礎環境和基礎數據庫群，利用城區智慧平臺服務中心，加快云交換平臺和應用及其服務體系建設，實現社區監控自動化、響應及時化、管理高效化、決策智能化、服務精細化。全面深化科技體制改革，堅持“科技+創新、科技+資本、科技+招商、科技+人才”創新驅動發展，引進新技術、新業態、新模式，打造以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，形成各類科技創業載體優勢互補、共同發展的良好局面。 

　　第七節 聚焦“六新”積極培育戰略性新興產業

　　謀劃“六新”突破項目。聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態的突破發展，謀劃布局一批引領性的戰略性新興產業和未來產業項目，積極爭取重大戰略項目和國家級、省級科技重大專項在城區落地。圍繞“六新”重點領域和發展方向，支持開展關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術和“卡脖子”技術攻關。 

　　培育戰略性新興產業集群。培育一批“六新”企業，加快產出一批具有核心競爭力的優勢產品。抓住產業數字化、數字產業化新機遇，鼓勵支持智能制造、智慧物流、智慧城市、跨界融合等各類新業態創新發展。支持海因科技、眾合科技、山西瑞雅、山西億嘉招、華拓電氣、速電科技、嶸曜智能等企業按照“六新”發展要求，快速提升綜合實力，加快形成戰略性新興產業集群。 

第八節 推動傳統產業高端化智能化綠色化

　　促進工業生產平穩增長。統籌穩增長與調結構，確保閥門、建材、飲料、耐火材料等傳統制造業平穩增產。進一步加大中小微企業規下轉規上培育力度，落實好支持“小升規”的扶持政策，為有望上規企業提供多層次、全方位服務，促進規下企業做大做強，全力完成“小升規”的硬核任務。 

　　提升產業鏈供應鏈現代化水平。發揮首位產業優勢，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，鼓勵企業向產業鏈高端發展，加強建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，積極開展產業鏈招商，依托產業鏈大力引進上下游產業和配套企業，系統構建和優化產業鏈供應鏈，提升城區產業鏈供應鏈現代化水平。 

　　加快智能化綠色化升級。推進兩化深度融合，積極推進制造企業智能化、數字化升級。支持傳統產業研發新產品，開辟新產線，實現工業產品向“高精尖”方向發展，不斷提高市場競爭力。全力推動建材、耐火材料等傳統制造業通過技術裝備升級、工藝流程再造、產品結構優化、綠色循環提升等措施，持續降低能耗、物耗、水耗和污染排放，完善綠色制造生產體系。重點推進瀑里爐料3萬噸自動化生產線技術改造項目、閥門公司2萬噸新型大口徑煤氣閥技術改造項目、飲料廠1萬噸易拉罐生產線技術改造項目。 

　　推動制造企業降本增效。全面落實減稅降費政策，降低制度性交易成本，堅決杜絕增加企業負擔的行為。加強新產品研發補貼，鼓勵企業積極培育技術優、效益好的新產品，以新產品銷售帶動企業效益提升。支持中小型制造企業開發附加值高的“專精特新”產品，服務企業爭取省級中小微企業發展專項資金支持。 

　　第四章 堅持項目為王，全面實現高水平崛起

　　樹牢項目為王理念，高位謀劃產業鏈布局，持續優化營商環境，構建多樣化招商模式，實施項目目標責任制，確保項目引進和落地，完善對外開放政策機制，積極融入“京津冀”“一帶一路”戰略布局，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，把城區建設成為山西向東開放前沿高地，全面實現城區高水平崛起。 

　　第一節 高位謀劃產業鏈布局

　　謀劃全產業鏈體系。立足城區實際，瞄準有條件、有基礎、能突破的方向，以一流人才和團隊為引領，超前謀劃產業布局。樹立全產業鏈思維，按照“建鏈、強鏈、延鏈、補鏈”的發展思路，以“高綠優強”為方向，圍繞供應鏈、布局創新鏈、配置要素鏈、健全制度鏈，瞄準供應鏈和產業鏈的中高端，支持企業對標國際國內先進水平，優化產品供給質量，完善政府采購和公共消費體系，構建門類齊全、競爭力強、地域特色明顯的本土供應鏈，打造具有良好市場競爭力的產業體系。 

　　多方位引進產業項目。要緊緊圍繞國家和我省宏觀政策走向，積極對接京津冀，深度融入環渤海，主動服務雄安新區建設，加快對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，科學謀劃一批全局性、基礎性、牽引性強的優質項目。要抓住國家加大新基建投資機遇，加快推進陽泉移動、聯通5G建設項目，加快推進5G基礎網絡建設，謀劃一批戰略性新興產業項目。要抓住產業梯度轉移機遇,主動承接長三角、粵港澳大灣區等發達地區的經濟輻射和產業轉移，引進技術含量高、發展前景好、示范帶動強的大項目、好項目。要抓住國家補短板強化對基礎設施和民生項目支持的機遇，謀劃一批城鄉融合發展、老舊小區改造、人居環境改善等基礎設施和民生類項目。要抓住補齊公共衛生服務短板政策機遇，謀劃一批公共衛生項目。要瞄準我區產業定位和轉型目標，謀劃一批能源革命、科技創新、電子商務、消費升級等項目。 

第二節 堅持大招商格局

　　強化項目招引。緊緊圍繞山西省“六新”發展思路，緊抓陽泉市“七大產業集群”發展目標，緊扣我區“四個中心”建設思路，強化項目招引，聚焦首位產業和城市功能，瞄準中字頭、國字號企業投資動向，優化完善產業鏈全景圖、產業生態發展路徑圖、重點企業和配套企業名錄表“兩圖一表”，加強跟蹤對接，拓展合作空間，確保每年新增10億元級重大項目2-3個、5億元級重大項目5個左右。 

　　創新多樣化招商模式。按照“領導干部帶頭、專業隊伍主攻、全員力量參與”的招商工作機制，編制招商引資圖譜，創新招商引資思路，改進招商引資方式，拓寬招商引資領域，堅持引資引智并舉，逐步形成全員、全域、全方位大招商格局。在新興產業領域，同步推進精準招商、以商招商、專業化招商、產業鏈招商、總部經濟招商等方式，切實提高招商引資成效。 

　　樹立營銷招商理念。深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”和晉商晉才回鄉創業活動，積極參加項目招商推介會，充分推介城區、宣傳城區，將城區的區位交通便利、氣候四季分明、自然生態優美、宜居宜業宜游、人文歷史文化、地方民俗特色宣傳出去、推廣出去，吸引更多企業、資本、人才匯聚城區。 

　　做好產業鏈招商文章。圍繞我區首位產業定位，積極開展產業鏈招商，努力在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上做文章，依托產業鏈大力引進上下游產業和配套企業，發揮好產業鏈精準招商優勢。 

　　擴大以商引商成效。要充分利用我區本地商業資源，加強與陽泉異地商會、山西異地商會和駐陽泉、駐山西外地商會以及在外城區籍、陽泉籍民營企業家、優秀人士的深度溝通對接，及時收集招商信息，瞄準重點區域、重點行業、重點企業精準招商。 

第三節 嚴格保障項目落實

　　強化項目落地。嚴格落實項目建設招商引資“一意見、兩辦法”，強化服務，落實全程協辦、代辦機制，實施項目對接、簽約、落地、開工、建設、投產、運營的全過程、全方位的“保姆式”服務，持續推進陽泉瀑里山水林田湖草系統治理示范工程、陽泉市地下智慧空間開發項目、城南融合物流園區等重點項目盡快落地投產見效，建立謀劃儲備項目、階段攻堅項目、轉型標桿項目一體化推進體系。 

　　強化包保責任。認真落實區級領導包保重點工程項目責任制，不斷強化“一套班子、一個項目、一抓到底”的項目包保工作機制，強化協調推進、突出效能督察、層層壓實責任。 

　　落實考核機制。嚴格執行“周報告、月調度、季通報、年考核”的工作考核機制，將重點項目和招商引資工作納入年度目標責任考核，切實加快項目推進步伐，確保新建項目如期開工、續建項目如期完工、完工項目如期投產、投產項目如期達產。 

　　加大幫扶服務。認真開展“貼心行動”。實行“一企一策”精準幫扶，為項目對接、簽約、落地、開工提供全過程全方位“保姆式”服務，切實幫助企業解決環評、資金、用工、物流運輸、物資保障、原材料供應、市場開拓等實際困難，確保項目引得來、落得下、留得住、發展好。 

　　開展專項行動。深入開展項目建設“手續辦理月”“集中開工月”“進工地到一線解難題”活動，深化打擊惡意阻工擾工專項行動，為項目推進掃清障礙。 

　　第四節 持續優化提升營商環境

　　按照“三對”“六最”要求，以“放管服效”改革為主線，大力推動政務服務供給側結構性改革，加快實現行政審批服務“全過程網上運行、全流程信息共享、全審批開放透明、全環節限時辦結、全區域同步辦理、全天候主動服務”，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境，筑牢城區高水平崛起軟屏障。 

　　持續營造“審批最少”的營商環境。深入開展“五減”專項改革。圍繞企業投資、生產經營、創新創業、民生熱點等方面的政務服務，深入開展減材料、減證明、減環節、減時限、減次數“五減”專項改革。通過告知承諾、多圖聯審、多評合一、區域評估、統一辦理等方式，大幅減少各類前置審批環節。建立證明事項動態清理機制，編制公布城區證明事項保留清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等，推行“清單之外無證明”；對保留的證明事項，加強互認共享，減少不必要的重復舉證；選取部分證明事項在全區范圍內試行“告知承諾制”。以為企業和群眾辦好“一件事”為標準，整體性系統性再造審批流程、大幅壓縮審批時限。 

　　加快實現政務服務事項“四級四同”。對依申請的行政許可、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他類6類行政權力事項，編制公布名稱、編碼、依據、類型4個基本要素在國家、省、市、縣（區）“四級四同”的《目錄清單》，完善《實施清單》36要素，并納入一體化在線政務服務平臺運行。 

　　持續營造“流程最優”的營商環境。加快互聯網+政務體系建設，提升政務服務“一窗通辦、一網通辦”能力，推進政務服務標準化、規范化、便利化建設。 

　　加快提升政務服務“一網通辦”能力。充分利用在線政務服務平臺，開發自助服務、網上開證明、“一件事”套餐、高頻熱點小程序和政務大數據分析等系統軟件，豐富山西政務服務平臺“城區頻道”服務功能。推動依申請辦理的政務服務事項“應上必上”、業務辦理系統“應接必接”、辦件數據信息“應傳必傳”，做到政務服務事項在政務服務網、政府網站、移動終端、實體大廳和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。加快推進政務服務標準化建設。對保留的政務服務事項，逐一梳理事項名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等要素，逐項編制標準化工作流程和簡明易懂的辦事指南，細化量化政務服務標準，讓企業和群眾知道“怎么辦”。充分發揮相對集中行政許可權的歸并、過濾、整合優勢，優先編制公布企業開辦、辦稅服務等重點政務服務事項標準化指南。構建電子政務應用支撐體系。深化電子證照在政務服務事項受理、審批過程中的應用，切實解決企業和群眾辦事重復提交材料、證明等問題。梳理企業和群眾辦事高頻證照，推動業務辦結時電子證照同步簽發；推進區政務部門電子證照數據向全省統一電子證照庫匯聚。優化線上政務服務流程。全面優化線上政務服務事項辦理電子流程，后臺管理系統對每個環節自動計時管控，電子監察系統實時監測，同步推送到派駐紀檢監察機構，實施政務服務事項辦理全流程管控，基本實現政務服務事項辦理全流程電子化。加快推進政務服務“掌上辦”。依托“一部手機三晉通”政務APP和我市政務服務“泉好辦”品牌，通過手機APP、微信公眾號實現“指尖辦”“一機辦”。 

　　持續營造“體制最順”營商環境。推進“一枚印章管審批”。堅持“要在集中，重在集成，效在集約”的原則要求，做到流程整合、優化到位，審批提速、服務提質實現到位。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”原則，構建審管分離、審管銜接新機制，強化事中事后監管。政務服務大廳構建“三塊集成”審批模式：即按照“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”的要求，由政務中心負責事項綜合受理和統一出件、行政審批服務管理局負責后臺協同審批、保留審批權的部門進駐大廳設立服務窗口。加快“便民網點建設”。推進電子政務外網市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級全覆蓋，依托鎮街、村居便民服務中心（站點）和銀行，通過政府投入、“政銀合作”、第三方服務等多種形式，打造群眾身邊的“政務服務超市”，推動實現更多政務服務事項“就近能辦、多點可辦、同城通辦”。 

　　持續營造“機制最活”的營商環境。深化企業投資項目承諾制改革。嚴格落實《山西省企業投資項目承諾制規定》，依托一體化在線政務服務平臺和投資項目在線審批監管平臺，推進投資項目在線申報、一次告知、并聯辦理。探索推進“標準化+承諾制”改革模式，積極穩妥將承諾制改革拓展到核準類投資項目。積極推行“場景式”審批。圍繞“辦成一件事”，推動企業群眾辦理的高頻事項實現“場景式”審批，通過流程再造、共享要件、以函代證、承諾審批等方式，推行“證照聯辦”，切實解決審批互為前置問題，確保辦一件事實現“一次進件、一路暢通、一次辦結”。 

　　持續營造“效率最高”的營商環境。推進企業開辦便利化。深入推進企業開辦標準化、智能化、自動化全程網辦服務，實施營業執照申領等全流程網上申請和辦理。簡并現場登記環節，實現“一窗、一次”領取企業開辦全部證件材料。深化“證照分離”“多證合一”改革，強化電子營業執照推廣應用，憑電子營業執照即可辦理后續事項。加強政府采購執行管理。貫徹落實深化政府采購改革，全面清理和糾正政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法并向社會公開。堅持公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體，在制定相關的政府采購辦法時嚴格執行公平競爭的審核制度，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。依托電子化政府采購平臺，構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。實施企業注銷“一網通”。推廣企業注銷全程電子化。支持未開業和無債權債務企業使用簡易注銷程序，符合的即來即辦。依托全省企業注銷網上服務專區，壓縮企業注銷時間。 

　　持續營造“服務最好”的營商環境。積極推行智能服務進大廳。政務大廳布設“政務服務一體機”，依托一體化在線政務服務平臺的共享數據支撐，在簡易政務服務、憑身份證辦理及證明事項中，積極推出一批“無人審批”事項，讓更多事項實現自助辦理、無人辦理。全面推行政務服務“好差評”制度。建設線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開的政務服務“好差評”體系，圍繞政務服務全流程辦事環節，綜合運用積分制管理，在政務大廳全面推行政務服務事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規范“一事一監督”政務服務行為，強化“一事一考核”評議結果應用，倒逼各部門主動提供有溫度、快速度、好態度的“好評”服務。切實加強政務大廳窗口監督管理。深入開展不作為不擔當問題專項治理，堅持日巡查、周點評、月通報、年考核，加強績效管理和考核，強化作風紀律建設，引導政務服務系統廣大干部敢擔當、真作為、提效能，全面推行“十不準”。引導窗口服務人員牢固樹立“人人都是城區形象，處處體現營商環境”理念，開展“比服務、踐承諾、亮標準”活動。堅持做到“四個一”建設。一是建好政府服務平臺“一扇門”，二是實行“一支隊伍”服務，三是實行統一清單告知、統一平臺辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理的“五統一”辦理模式，四是建立對重點實事工程的要點難點開展“面對面”輔導、對重大產業項目開展“肩并肩”走訪、對審批過程進行“手把手”代辦、對網上審批事項實現“實打實”對接的“幫辦代辦”服務模式。 

　　第五章 堅持改革為要，全面重塑發展新優勢 

　　努力在激活消費新市場上實現率先突破，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，凸顯城區消費中心優勢，鼓勵消費新模式新業態發展，以創新驅動、高質量供給、對外開放引領和創造全區新需求。 

　　第一節 構建有效市場體系

　　緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，重點優化競爭和消費環境。創新監管方法手段，加快推進市場監管治理體系和治理能力現代化建設，形成公平競爭、安全放心的市場營商環境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強區體系，建設城區有效市場體系。 

　　推進市場監管領域綜合執法，全面提升市場監管效能。健全完善跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，逐步推進跨部門涉企隨機抽查全覆蓋，實現跨部門聯合懲戒常態化。堅持依法依規監管，運用法治思維和法治方式履行市場監管職責，全面落實權責清單制度，完善“雙隨機一公開”，貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，推動落實“證照分離”改革后發證部門和行業主管部門的監管責任，完善事中事后監管工作機制。不斷探索完善開展跨部門聯合抽查工作；加強涉企信息監測分析，提高風險預判能力，適時組織開展定向抽查工作，提高監管的有效性和精準性。建立“制度+科技”長效機制，促進市場監管規范化、法治化、智能化。加強重點領域的市場監管。強化技術支撐，完善升級全省網絡交易平臺監管服務系統，推進“以網管網”，強化網絡交易市場治理能力。加強對網絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網絡市場環境。依托互聯網、大數據技術降低監管成本，提高監管效能，提高網絡市場監管的智慧化、精準化水平。嚴厲打擊傳銷，加強廣告監管等重點領域監管，提升反壟斷和反不正當競爭、價格監管、知識產權保護等執法能力。 

　　堅持“四個最嚴”，打造安全放心的消費環境。保持食品藥品安全監管高壓態勢。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態勢，公開違法違規虛假欺詐產品和企業信息，以落實企業主體責任為基礎，推動實現順向可追、逆向可溯、風險可控的地區食品領域全產業鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。加強產品質量安全監管。突出重點工業產品、重要消費品、涉學涉童產品和食品相關產品五個監管重點，深化監督抽查和風險監控，全面提升質量監督服務提質增效升級的工作效能。強化事中事后監管。按照重點監管產品目錄，實施產品質量安全分類監管。加快建立消費品質量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業后處理，加大質量違法行為曝光力度。建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。及時發布消費警示，向公眾提供消費品質量安全信息服務。加強生產與流通領域監管聯動，更加突出流通領域抽樣，加大風險監測和監督抽查力度。推動綜合執法監管形成上下聯動、橫向協同的監管合力。加強特種設備安全監管。強化工作舉措，完善監管基礎，嚴厲查處企業嚴重違法違規行為，對特種設備安全隱患進行動態管理。綜合運用市場化機制、信息化手段，加大信息公開力度，督促企業依據相關法律法規和安全技術規范要求，嚴格落實特種設備安全主體責任，推廣完善特種設備安全責任強制保險。加強事中事后監管，實現特種設備監督檢查全覆蓋，對監督抽查中發現的問題，嚴格按照相關要求進行處理。 

　　開展質量提升行動，加強消費維權體系。全面實施標準化戰略，突出標準化引領作用，提升企業產品的市場核心競爭力，助力質量提升。大力實施商標品牌戰略，著力培育城區品牌，促進企業做大做強。加快推進質量強區建設，扶持小微企業發展，圍繞全區高質量發展總要求，不斷提高質量工作能力和水平。強化民生計量監管和服務。推進認證體系建設。加強消費環境建設，加強12315消費維權體系建設。開展消費維權典型案例和最美消費維權人物評選，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。 

　　第二節 聚力激活市場活力

　　深化要素市場化配置改革。堅持市場發揮決定性作用，推進要素市場制度建設，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。完善市場化配置機制，高標準補齊土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化短板，推進水、電、氣等資源類產品價格改革。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。做好工業用地彈性出讓政策，有效盤活破產國企閑置土地資源。全面推動城鄉要素市場一體化，促進城鄉要素雙向自由流動、平等交換和均衡配置。 

　　深化國資國企改革。深化國資監管和國有資本投資運營體制改革，推進區屬國有企業“六定”和內部管理體制機制改革。做好“三供一業”分離移交資產、土地管理和國有企業退休人員社會化管理服務后續工作。 

　　鼓勵發展市場經營主體。著力激發各類市場主體的創新動力和創造活力，大力發展微經濟，打造兼職就業、副業創業等多種形式蓬勃發展格局；鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等萬眾創新，引導“宅經濟”合理發展。大力發展互聯網經濟、共享經濟，積極培育眾創、眾包、眾籌等新模式，進一步探索“互聯網+”“旅游+”“文化+”等各類跨界融合新業態，努力實現產業融合、跨界共贏。 

　　第三節 大力支持民營企業發展壯大

　　保障民營經濟政策落實。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實《陽泉市城區強化責任擔當促進民營經濟發展“1+6”工作方案》等各項政策措施，解決好民營企業市場的冰山、融資的高山、轉型的火山 “三座大山”，全面實施減稅降費等惠企政策，降低企業用電用氣用工成本。落實“晉材晉用、晉用晉材”要求，向民營企業優先開放本地市場、數據資源和應用場景，建立完善中小企業公共服務體系。實施規上工業企業數量、營收“雙倍增”計劃，推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”。大力實施創新型中小微企業培育工程，培育一批“專精特新”“隱形冠軍”等具有高成長性的民營中小企業，大力推動“維爾康”“頤壽”“云閣”等地方品牌做大做強，不斷提升企業的市場競爭力和高質量發展能力。持續開展對接幫扶指導服務，擴大政策的宣傳面普及面，注重“六新”發展方向引導，全方位推動民營經濟加快發展。 

　　推動民營企業換擋升級。努力營造尊重企業，尊重企業家的良好氛圍，為企業創新發展，提供全方位、立體化的基礎和條件。依托山西云平臺，利用5G、物聯網信息技術等，推動民營企業數字化賦能建設，提升數字化水平，提升創新服務能力，降低各類成本，讓民營企業輕裝上陣。繼續搭建政銀企交流平臺，深化政銀企合作，構建長期穩定的銀企合作關系，解決企業融資需求，提高金融服務的精準度和高效性。 

　　充分發揮民營企業團隊作用。加強民營經濟企業家人才思想政治建設，鞏固擴大政治共識，進一步加強非公有制企業黨建工作，弘揚企業家精神，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，建設高素質民營經濟企業家人才隊伍。健全選人機制，兼顧不同地區和行業、大中型企業和小微企業，建立民營經濟代表人士數據庫和人才庫，優化代表人士隊伍結構。完善民營經濟代表人士綜合評價體系，做好推薦優秀民營企業家作為人大、政協常委會組成人員人選工作，把好入口關。堅決維護職工權益，構建和諧穩定的勞動關系。定期組織青年企業家到沿海先進地區及發達國家學習考察、交流合作，培養高素質新晉商。切實發揮工商聯和商會作用。 

　　第四節 加快提升政府治理效能

　　加強政府法治體系建設。堅持和加強黨的領導，以政治建設為統領，提升政府治理體系和治理能力現代化水平，提高政府能效與質量，打造法治化服務型政府。深入貫徹習近平法治思想，不斷深化行政執法體制改革，堅持依法行政，提高依法行政水平，構建優化協同高效的依法行政體制，堅持司法公正，進一步加強法治宣傳教育，深入開展“八五普法”工作，提高全民法治意識，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平，建設“法治城區”。 

　　深化推進政務公開。加強政務公開和政府信息公開，完善政務公開的標準化流程。主動接受社會和輿論監督，加強行政和審計監督。深化“13710”政務督查督辦制度，完善市區鎮三級系統，提高工作效率。 

　　進一步深化財稅金融體制改革。全面貫徹落實減稅降費政策舉措，繼續鞏固和拓展減稅降費成效。加強財政資源統籌，強化項目預算管理，提高項目績效，財政性資金優先保障民生項目和重點工程。深化財政核心業務一體化系統建設改革，全面推進預算制度改革。推進全面預算績效管理，加快構建廣覆蓋、多層次、全過程的預算績效管理制度體系。健全地方金融體系，完善政府性融資擔保體系，提高金融監管透明度和法治化水平，加強現代金融服務城區社會經濟發展的整體能力。 

　　第五節 全面融入新發展格局

　　努力推進國內大循環，對接國內國際雙循環，全面促進消費升級，拓展投資空間，構建城區新發展格局。 

　　全面推進雙循環。以暢通國內大循環、國內國際雙循環為契機，構建城區積極融入雙循環戰略的體制機制，依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，進一步優化城區產業鏈供應鏈，實現上下游、產供銷有效銜接，促進現代農業、高端制造業、現代服務業、新能源等產業協調發展。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，積極推動內外貿均衡發展，全面構建城區新發展格局。 

　　打造“現代時尚消費區”。依托城區消費中心優勢，聚焦“激發消費活力、打造現代時尚消費區”，在激活消費新市場方面率先突破。要增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，培育新型消費，以高質量供給引領和創造新需求，加快培育發展數字消費、信息消費、綠色消費、智慧消費、健康消費新熱點，依托“中國陽泉時尚科創產業城”等全市重點轉型項目，積極發展數字營銷、在線商務等新模式，鼓勵發放消費券、優惠券，制定實施發展“夜經濟、假日經濟”三年行動計劃，努力建設國家級夜間文旅消費集聚區，打造晉東“夜明珠”。要提振傳統消費，大力實施服務消費提質升級工程，推動下站、濱河商貿區整體提檔升級，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設。不斷優化社區商業布局，完善基本便民商業網點。要拓展鄉村消費，完善農村商貿設施和物流配送體系，鼓勵文化創意、旅游休閑、餐飲娛樂融入現代農業體驗元素，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。強化消費者權益保護。改善消費環境，提升消費服務水平，打造晉東消費中心城市。 

　　努力拓展投資空間。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。擴大戰略性新興產業投資。推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。創新公共投資領域和模式，降低民營企業融資門檻和運營成本，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。 

　　第六節 實施高水平對外開放

　　構建開放型新格局。以構建開放型經濟為引領，緊緊圍繞國家“京津冀”“一帶一路”戰略，全面提高城區對外開放水平，構建全區更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平對外開放新格局，為陽泉市建設向東開放前沿陣地貢獻城區力量。 

　　積極融入國家重大戰略。堅持在融入國家戰略中尋找新的增長點，放大山西東大門的區位優勢，堅持以企業為主體，以市場為導向，擴大雙向貿易和投資，主動融入京津冀協同發展、雄安新區、“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略。 

　　深化對外開放交流。推動落實城區貿易和投資自由化便利化制度，依法保護企業合法權益，落實促進和保障項目投資的法律、政策和服務體系。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。鼓勵企業與“一帶一路”沿線國家合作，鞏固耐火材料等傳統出口貿易，培育一批出口產品，增強競爭新優勢。加大對外宣傳推介，繼續加強境外自辦綜合性展會和各類專業化展會，擴大陽泉城區國際知名度。 

　　第六章 堅持融合為徑，全面推進鄉村振興和新型城鎮化建設

　　圍繞市委“重塑競爭新優勢、傾力打造晉東區域中心城”目標定位，積極融入國家京津冀協同發展戰略，凸顯中心城區、首善之區優勢，全面推進鄉村振興和新型城鎮化建設，不斷促進城鄉融合，實現城鄉融合越級提升。 

　　第一節 促進區域協調發展

　　依托區位優勢，深挖資源產業優勢，在區位布局、產業鏈供應鏈等方面努力融入京津冀國家發展戰略，在強化區域合作中拓展新的發展空間。瞄準陽泉市“山西向東開放前沿陣地”發展目標，轉變發展理念，充分發揮城區城市中心優勢，爭做山西對外開放排頭兵。根據全市功能布局，積極推動城區與郊區、礦區、盂縣、平定在產業結構、功能結構等方面的協調發展，在區域協調發展中發揮“首善之區”的優勢和作用。 

　　第二節 加快新型城鎮化建設

　　圍繞全市規劃統籌布局城市功能，緊抓全市推進“八路三園五個一”工程契機，進一步完善城市基礎設施建設和配套服務，大力推進城市擴容提質工程，構建“大城區大格局”的發展態勢。 

　　優化城區主體功能。編制《國土空間發展規劃》，根據規劃要求，嚴格轄區范圍內生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。推動瀑里山水林田湖草系統治理示范工程、楊家山生態修復工程、西峪矸山治理項目，加強生態治理。推動土地資源的信息化建設，提高土地資源利用效率。充分利用制度空間，破解破產國有企業的土地綜合利用和置換難題。 

　　推動城市基礎設施提檔升級。完善基礎設施，改善人居環境，進一步提升政務和公共服務配套功能。實施煤改氣、煤改電、熱力管網改造等能效提升工程。綜合開展雨污分流改造工程，實施義井河上游段、桃河下游段“雨污分流”改造工程。積極協調市城管局明確“兩下兩進兩拆”工作任務，加快治理“停車難”“如廁難”和交通擁堵等城市病，牽頭組織相關職能部門全力推進完成工作。 

　　實施城市品質精致化工程。緊緊圍繞高品質生活、高質量發展的需求，實施城市環境提檔升級、城市客廳打造、老舊小區改造三大行動,積極推進義井片老舊小區整體改造及商業綜合體建設項目、中環快速路西南環東段工程、遠鑫燕竹花園二期項目、義井萬隆房地產項目、義井鎮義東溝村城中村改造項目等包保重點工程項目開工建設。積極參與謀劃推動新型城軌交通項目。加快推進市工人文化宮改造工程，積極推進獅腦山公園健身步道建設工程。鞏固拓展創衛成果，推進創衛常態化、長效化。加強城市精細化管理，布局一批建筑垃圾利用、餐廚垃圾處理、醫廢垃圾處置等公益項目，構建從生產到生活的節能環保全體系，加強市容環境長效管理；強化以大數據為基礎的智慧城管平臺，構建溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的監督和處置新機制，全面提高城市管理服務水平。深化“網格化”管理機制，繼續實施和完善“鎮街吹哨，部門報到”工作機制，以“繡花”功夫推進城市管理精細化、智能化。持續改善城市人居環境，以工匠精神打造經典建筑、精品街區、精致城市，用脫胎換骨的建管水平提升城市品質。 

　　  

　　第三節 全面推進鄉村振興戰略

　　堅持農業農村優先發展，完善產業專項資金扶持政策，更大力度向“三農”傾斜，推動鄉村生態、文化、產業的全面振興。 

　　支持農產品做特做優。不斷擴大“企業+基地+政府（或行業協會）+農戶（基地員工）”的生產模式，大力實施品牌提升計劃，推動區域公用品牌、企業品牌和農產品品牌“三牌同創”，全面提升“江龍”等品牌知名度。培育“小型規?；r戶、農民專業合作社、產業聯盟或行業協會”等不同層面的市場運營與管理主體。同時，要加強農產品電子商務平臺建設。積極推進圪臺村休閑觀光采摘園和小河村休閑農業產業園、白羊墅村農業科技示范基地建設，加快現代農業規?；?、園區化、設施化發展。 

　　實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，統籌城區和村莊規劃建設，加強大陽泉、小河歷史文化名村保護。推進基本公共服務均等化，提升綜合服務能力和水平。持續開展拆違亂治、垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、衛生鄉村五大專項行動，繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程。實施自來水管網延伸工程，實施瀑里、小河兩個村老窯水治理工程，基本實現行政村全部并入市政管網，基本建立起“從源頭到龍頭”的農村供水工程運行管護體系，提高農村供水工程運行管理水平和監管能力，使廣大農村居民喝上更加安全、可靠、穩定的飲用水。提升農房建設質量，完善農村道路建設，優化人居環境。推進農村生活設施便利化，提升綜合服務能力和水平，扎實推進美麗宜居示范村“三級聯創”，建設城區美麗鄉村。加強耕地保護，堅決制止耕地“非農化”。 

　　深入推進農村集體產權制度改革。繼續完善農村承包土地制度，穩慎開展農村宅基地改革。建設好農村集體經濟組織產權制度改革管理系統和農村綜合產權交易平臺，健全農村產權流轉交易體系。以小河、圪臺股份經濟合作社為試點，探索化解農村債務存量的有效辦法和發展壯大集體經濟的有效路徑，高標準完成全省農村集體產權制度改革集體債務化解試點工作，努力探索化解農村集體債務的陽泉城區經驗。 

　　第四節 統籌城鄉融合發展

　　在城鄉融合上實現越級提升，著力打造新村新業新人相得益彰、宜居宜業宜游相映成趣、生產生活生態相互融合、政府農民社會相機而動的城鄉融合發展新模式，率先在全市實現城鄉統籌發展。 

　　加強城鄉融合戰略布局和體制機制完善。落實好《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《陽泉市城鄉融合發展規劃（2018-2022年）》，加快補齊鄉村發展短板，完善城鄉人才、土地、科技成果、資本等要素合理流動和配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體推進、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長的政策體系和體制機制。深化土地與產權制度改革，推進規劃、管理、使用、入市、收益制度統一，建立城鄉統一的建設用地市場。 

　　打造城鄉融合產業發展新格局。落實義井鎮托管政策，充分挖掘義井鎮區位優勢，在保證基本農田基礎上，建設集“產業、旅游、采摘、休閑、服務”五大功能于一體的田園綜合體，推動鄉村生產、生活、生態可持續發展，持續打造以義井鎮為基礎、覆蓋全區的文旅融合發展示范基地。積極推動東部（河下、白羊墅、圪臺、小河、瀑里）五村發展大物流產業；中部（義井、義東溝、南莊）三村實施整體城中村改造計劃，打造新的核心城市區和高端服務業集聚區；西部（大陽泉、王家峪、西峪、西峪掌、牛家峪、神峪）整體旅游開發，開展特色農業、農家樂、康養等產業融合，大力發展生態觀光采摘、農耕文化體驗研學基地，打造城市后花園，著力構建“節事旅游、美食旅游、研學旅游”多品類的旅游項目，培育城區產業發展新亮點，打造城區城鄉融合新格局。 

　　第七章 堅持環境為先，全面建設生態美好城區 

　　深入落實“兩山”理念，實現環境保護的越級提升。深入實施可持續發展戰略，統籌山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，系統構建生態文明體系，促進人與自然和諧共生，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設宜居宜業宜游的生態美好城區。 

　　第一節 推動綠色低碳發展

　　構建綠色低碳生產制造體系。推行清潔生產，提高生產工藝技術裝備水平，推進重點行業和重要領域綠色化改造加大綠色工廠創建。支持綠色技術創新，加強綠色新產品培育力度。打造綠色供應鏈，推動建立生命周期全綠色過程。引導金融機構支持綠色生產和技術改造，強化綠色發展的法律和政策保障。 

　　深入開展綠色生活創建行動。統籌推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，形成多方聯動、相互促進、相輔相成的推進機制。廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。倡導和推動綠色消費，打造綠色高品質生活。 

　　推進能源革命綜合改革試點。堅持“減、優、綠”，加快改善工業結構。探索廢棄礦山再利用變革，用好廢棄礦山土地、礦井水等資源。發展智慧礦山集控系統，助力陽泉煤礦智能化改造。積極發展新能源產業，加快布局加氫站、充電站等新型基礎設施建設，推進白羊墅光伏發電等產業發展。大力推廣綠色清潔能源替代項目，穩步推進清潔供暖，深入推進能源消費方式變革，推動能源清潔低碳高效利用。主動應對氣候變化，以市場化機制和經濟手段降低碳排放強度，研究制訂實施碳達峰、碳中和行動方案。 

　　第二節 加強生態環境保護

　　持續深化藍天保衛戰。堅持“降塵、治污、控煤、管車、增綠”多管齊下，加強臭氧、顆粒物兩大突出問題協同治理,嚴格執行錯峰生產和應急減排措施，統籌運用源頭防控、結構優化、末端治理、過程管控，大力削減污染物排放總量，推進科學治污，精準治污。加快風險分析、排查、安全評估體系建設，嚴格“兩高一危一化”項目環境準入管理，抓好重點行業VOCs綜合治理現狀評估、清潔取暖和散煤治理“回頭看”及燃煤鍋爐排查等工作，確保環境空氣質量綜合指數持續好轉。推進耐火行業企業的深度治理、在線監測監控、生產和環保設施運行監管系統建設。建立完善全區無主礦山、無主矸石山綜合整治臺賬，全面加強城區建成區主次干道、大街小巷、城鄉結合部和工礦企業周邊暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規范堆場清理。 

　　堅決打贏碧水保衛戰。推深做實“河長制”改革，強化河長巡河機制落實，持續開展“清河”專項行動，嚴厲打擊超標排污、偷排偷放等違法排放水污染物的行為。實施義井河上游段、桃河下游段“雨污分流”改造工程，保障生態基流。積極推進礦井水綜合利用和老窯水綜合治理。緊盯影響河流水質的不穩定因素，完善工業廢水治理體系，加強風險管控，做好預警監測，建立健全城市黑臭水體治理長效機制。大力推進農村生活污水處理設施建設，優先推進城中村、城邊村及城鎮污水管網覆蓋范圍內的村莊生活污水納入市政污水管網。 

　　堅決打贏凈土保衛戰。推進分級分類精準化管理，加強土壤環境安全管理和污染防控。以瀑里山水林田湖草系統治理示范工程為牽引，統籌推進裸地治理，矸石山治理。全面開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，強化土壤污染源頭控制。有效推進農用地分類管理，完成全區范圍耕地土壤環境質量類別劃定，推進污染地塊類土壤污染治理與修復技術應用試點項目，有序開展土壤污染治理與修復，建立土壤污染治理與修復全過程監管制度。大力開展城鄉綠化行動，堅持綠化、彩化、財化“三化同步”推進。加強鄉村原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護。穩步推進城區綠化，著力提升城區城市綠地總量。加快推行林長制，落實保護發展森林資源目標責任，持續做好森林草原防火工作。 

　　第三節 全面提高資源利用效率

　　建立資源高效利用制度。深化自然資源資產產權制度改革，健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度，完善市場化、多元化生態補償機制。加強自然資源調查評價監測，加快自然資源確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，明確所有權與使用權邊界，建立生態產品價值實現機制。 

　　推進重點領域節能。強化工業領域節能，加大重點高耗能產業的節能技術改造力度，提升重點用能單位用能效率。持續推進建筑能效提升工程，推動新建建筑全部按照綠色建筑標準進行設計建設加，強建筑節能監管。加強交通節能，推動新能源汽車在城市公共交通領域的推廣應用。 

　　實施節水行動。加強對重點工業用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理，大力推進工業節水改造，強化指標剛性約束。加強農業農村高效節水，保障農村飲用水安全，建設現代節水型農業體系。提高城鎮生活用水效率，加強管網漏損控制管理，大力推廣節水器具使用，健全城市節水的數字化管理平臺和社會參與機制，全面開展節水型社會建設。 

　　推行垃圾分類和資源化。建立政府、街道社區、單位（企業）和居民“四位一體”協同機制，落實生活垃圾分類投放制度。擴大生活垃圾分類試點范圍，加強生活垃圾分類配套體系建設。嚴格落實新版限塑令，全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，建立健全塑料制品長效管理機制。加快培育垃圾回收龍頭企業，推動再生資源實現安全、環保利用。 

　　第八章 堅持民生為本，全面創造富裕幸福文明健康高品質生活 

　　堅持做到情系于民，實現民生事業越級提升。持續提高社會文明程度和公共服務水平，全面提升社會治理能力，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全和完善幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的“七有”民生保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 

　　第一節 提高社會文明程度

　　推進新時代公民道德建設。廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，打牢信仰信念的思想理論根基。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚民族精神和時代精神。不斷推動文明行為促進工作，加強城市文明建設，深入開展道德模范、身邊好人等先進人物的評選表彰和學習宣傳活動，拓展新時代文明實踐中心建設，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，在城鄉基層樹立關心關愛各類先進典型。倡導文明上網，培養文明自律網絡行為，維護網絡秩序，加強網絡文明建設。 

　　實施誠信城區建設。推進誠信建設制度化，構建廣泛有效的政務誠信監督體系，建立健全政務信用管理體系，加強政務采購、招投標、招商引資等重點領域政務誠信建設，開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。加強個人誠信教育，弘揚誠信文化，積極推介誠信典型，健全守信激勵與失信懲戒機制。 

　　加強家庭、家教、家風建設。倡導現代家庭文明觀念，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。培育青少年正確的道德觀念，傳承中華孝道。倡導忠誠、責任、親情、學習、公益的理念，讓家庭成員相互影響、共同提高，在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻過程中提高精神境界、培育文明風尚。 

　　第二節 提升公共文化服務水平

　　完善公共文化服務體系。推動檔案館、公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設施改造升級，增強觀賞、體驗和參與等旅游功能，重點推進檔案館、圖書館、文化館數字化和社會服務能力建設。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，加強村、社區文化中心等公共服務工程建設。推進社區文化、鄉土文化、校園文化、廣場文化、企業文化、軍旅文化、家庭文化、機關文化建設，保障人民群眾基本文化權益。 

　　推進媒體深度融合。抓好城區融媒體中心平臺建設，建立新型多功能一體化采編平臺，形成集約高效的內容生產體系和傳播鏈條。加強網絡內容建設，擴大優質內容產能，創新內容表現形式，提升內容傳播效果。強化媒體與受眾的連接，以開放平臺吸引廣大用戶參與信息生產傳播。加大全媒體人才隊伍的培養力度，充分釋放人才活力。 

　　加強文化遺產保護。開展紅色文化（獅腦山戰壕、評梅祖居、人民日報社印刷廠舊址、陽泉市委市政府舊址）、晉商文化、工業文化遺產資源摸底工作，推進重點文物保護工程，形成科學化、網絡化、規范化、法治化的文化保護體系。推進文化資源數字化保護工程，提升文化遺產歷史文化價值。 

　　第三節 提高城鄉居民收入水平

　　拓寬居民增收渠道。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入、擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。 

　　完善再分配機制。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。大力發展慈善事業，推動慈善文化普及和慈善理念傳播，增強公民、企業和社會組織的社會責任意識，鼓勵公民、企業和社會組織參與志愿服務和慈善活動。加強慈善機構規范化發展和管理服務能力提升，發揮慈善服務的第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。 

　　第四節 促進更加充分更高質量就業

　　建設“人人持證、技能社會”。持續推進“人人持證、技能社會”建設，以就業為導向、以市場為導向，加快健全就業培訓體系，全力實施全民技能提升工程，大力推進勞動力技能持證“建檔立卡”工作，對有培訓意愿和就業需求的勞動者做到愿培盡培、應培盡培，全方位提升考證持證覆蓋面。完善職業技能培訓補貼政策，建立培訓、評價、就業補貼聯動機制，激發培訓機構提升培訓質量和效果。支持小微企業開展崗位培訓。積極舉辦承辦技術評比、技能大賽等技能提升活動。著力打造一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍?！笆奈濉蹦┤珔^從業人員持證率達到50%以上，全社會勞動力持證率達到25%以上，高級技能人才占比達到技能勞動者的80%以上。 

　　積極創造就業機會。鼓勵發展就業容量大、門檻低的育幼、物業、家政、護理等生活性服務業，提升產業帶動就業能力。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點，加強非全時工、季節工、小時工等靈活就業機會的供需對接，支持多渠道靈活就業。 

　　優化自主創業環境。大力開展全民創業活動,鼓勵城鎮失業人員，支持大中專畢業生轉變擇業觀念，以創業促就業。鼓勵發展新個體經濟，進一步降低個體經營者線上創業就業成本，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。 

　　做好重點群體就業。做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體就業工作。鼓勵企業更多招用貧困勞動力，支持貧困勞動力優先就業，利用公益性崗位對貧困勞動力托底安置。鼓勵農民工返鄉下鄉創業，依托鄉村旅游康養產業，為農村勞動者就地就近就業創造空間。加強零就業家庭、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人就業的援助幫扶力度。 

　　完善就業服務體系。建立完善的就業服務市場機制，引導、扶持、促進人力資源服務業發展，規范人力資源服務業行為，健全勞動保障監察機制。防范化解勞動關系矛盾，健全勞動關系協調機制，開辟農民工維權“綠色通道”，構建和諧社會勞動關系。對大齡和低技能勞動者提供求職、應聘等專門服務。 

　　第五節 建設公平優質教育體系

　　實施新時代立德樹人工程。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進教材、進課堂、進頭腦，堅持將德育融入教育教學全過程，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，大力弘揚民族精神和時代精神，深化“中國夢”“扣好人生第一?？圩印敝黝}宣傳教育，開展“優秀傳統文化進校園”活動。大力加強體育、美育、勞動教育及國防教育。 

　　促進學前教育協調發展。創新學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發展公辦園，加快發展普惠性民辦園，進一步擴大優質學前教育資源，構建以政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的城區學前教育發展格局。 

　　推進義務教育優質均衡發展。按照就近就便服從就優原則，著力優化義務教育資源配置，加快城鄉義務教育一體化均衡發展。深入實施教育信息化2.0行動計劃，推進“數字校園試點?！惫ぷ?，探索“智慧校園”建設。深化新時代教育系統綜合改革，建立校長、教師交流長效機制，保持師資力量動態均衡，不斷改善教育基礎設施和辦學條件，加快建設優質均衡發展的基礎公共教育服務體系，著力打造基礎教育名區。 

　　推動高中教育多樣化發展。深入實施高中階段教育普及提升計劃，積極推進高中學校招收體育、藝術特長生工作，促進高中教育多樣化、特色化優質發展。 

　　完善特殊教育保障體系。落實三類殘疾兒童少年義務教育課程標準，完善特殊教育保障體系，做到“全覆蓋，零拒絕”。全面推進融合教育，鼓勵區屬各學校接收殘疾學生入學，在全區中小學逐步配建“特殊教育資源室”。完善送教上門制度，為重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育服務。加大對特殊教育學校配備教育教學和康復設施的支持力度，開展“醫教結合”試驗，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。 

　　支持和規范民辦教育發展。積極鼓勵和大力支持社會力量興辦教育，學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，中小學校堅持特色辦學優質發展，滿足多樣化需求。規范民辦學校辦學行為，完善民辦學校黨組織建設，不斷加強和改進民辦學校思想政治教育工作。充分發揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。 

　　加強新時代教師隊伍建設。實施師德師風建設工程，加大師德師風建設力度，推動師德師風建設常態化、長效化、全覆蓋、無死角。加強教師培訓管理，建立教師培訓長效機制和經費保障機制，推動教師終身學習和專業自主發展，提高教師隊伍綜合素質。實施全區名師名校長工程，培養教育領軍人才。健全教師職稱、崗位和考核評價制度，保障教師工資待遇。 

專欄8-2 教育基礎設施升級工程

推進城區教育基礎設施升級工程，主要包括：城區實驗幼兒園擴建L形一體教學樓工程、北嶺小學新建培智教育綜合樓項目、下站小學校北樓原址新建綜合教學樓項目、新華小學新建教學樓工程項目、完成新建義井中學項目。

　　第六節 健全多層次社會保障體系

　　健全社會保障制度體系。落實統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度。深入貫徹落實全民參保計劃，依法依規推進養老和社會保險參保擴面工作。動態調整待遇享受標準，逐步加大政府對社會保障事業的資金投入，穩步提高保障水平。統籌落實社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，建立退役軍人幫扶援助機制。進一步加強和完善勞動保障監察，加大力度創建無欠薪城區，保障勞動者合法權益?？茖W謀劃老舊小區綜合改造，健全多主體供給、多渠道保障的住房保障制度體系。 

　　提升社保服務管理能力。提升社會保險服務基層經辦服務管理水平，健全三級社會保險管理服務網絡。推動公共服務事項清單和辦事指南的落實落地和動態調整，進一步優化再造工作流程，加強窗口協作，提高工作效能。推進“互聯網+人社”服務，宣傳推廣“民生山西”應用，拓展社會保障卡（含電子社?？ǎ┰谏绫ｎI域應用。創新開展退休人員養老保險待遇領取資格認證工作，切實方便廣大退休人員。落實“電子社?？ā?、“社會保障卡”、《就業創業證》“證卡合一”等工作。 

　　健全社會救助體系。進一步健全和完善最低生活保障、特困供養人員社會救助機制。加強信息歸集、共享以及數據比對等工作。落實好臨時救助備用金制度，完善政府購買社會救助服務。持續開展農村低保專項治理，實現應保盡保，打通陽光救助“最后一公里”。鼓勵社會力量通過捐贈、幫扶項目、志愿服務等方式參與社會救助。 

　　加強重點群體關愛服務。加強福利服務機構、殘疾人服務機構等基礎設施和服務體系建設，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。完善未成年人、農村留守兒童、和婦女、老年人關愛服務體系。持續開展擁軍優屬工作。 

　　第七節 推進健康城區建設

　　持續深化醫藥衛生體制改革。在縣域醫療衛生一體化改革基礎上，實現改革的規范化、標準化、法制化，有效建立縣域分級診療體系，發展遠程醫療，優化醫療衛生資源布局，創新完善管理一體、醫療同質、醫防融合、能力提升、便捷高效的縣域醫療衛生服務新體系。加快推進“三醫聯動”，實施“家庭醫生”培育工程，大力發展兒童?？漆t院。加強公立醫院建設和管理考核，完善公立醫院補償和運行機制，推動公立醫院高質量發展。 

　　大力發展中醫藥事業。健全預防保健、疾病治療和康復于一體，覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務體系。鼓勵發展中醫治未病、養生保健、康復等多元化服務。實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動和基層中醫藥服務能力提升工程。優化中醫藥人才隊伍，加強中醫藥人才培訓和中醫師承教育，推進中醫藥文化傳承和開放創新發展。 

　　加強疾病預防控制能力。鞏固省級慢性病示范區成果，重大慢性疾病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、地方病、職業病得到有效防控。進一步加強疾病預防控制能力建設，擴大防控覆蓋面，積極推動基層高血壓、糖尿病醫防融合試點機構建設，提高居民對糖尿病、高血壓等慢性疾控防治知識的知曉率。完善精神衛生管理服務體系，建立“心理人才庫”，大力推進社會心理服務體系和隊伍建設，開展常態化、持續化的科普宣傳活動。 

　　完善衛生應急組織體系。建立完善以應急指揮中心為樞紐，縱向覆蓋區疾控、醫療機構、急救和應急隊伍等節點，橫向與多部門協作聯通的衛生應急決策指揮體系。加強區部門間和跨區域的協調與配合，強化信息溝通與措施聯動，健全突發公共衛生事件聯防聯控工作機制和應急物資儲備運行機制。深化疾病防控體系改革，健全突發公共衛生事件應急處置體系。打造城區防疫急救中心暨城區醫療集團晉東醫養中心項目，促進醫養深度融合。加強重大疫情救治體系建設，提升突發事件衛生應急監測預警和緊急醫學救援能力，持續抓好常態化疫情防控工作。 

　　實施全民健身運動。繼續制定實施全民健身計劃，實施國家體育鍛煉標準，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。統籌建設便民健身活動中心、站點等公共設施,構建健身休閑服務網絡，組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導，完善全民健身公共服務體系。豐富全民健身活動，大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目。 

　　深入開展愛國衛生運動。加強公共衛生環境基礎設施建設，開展城鄉環境衛生整治，提升城鄉人居環境質量。加強健康教育和健康知識普及，培養文明衛生習慣，促進全民養成文明健康生活方式。樹立良好飲食風尚，制止餐飲浪費行為，開展控煙限酒行動，堅決革除濫食野生動物等陋習，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習慣。 

　　第八節 構建人口均衡發展格局

　　提高優生優育服務水平。進一步完善婦幼健康服務網絡體系建設，實施婦幼健康服務機構標準化建設和規范化管理，拓展延伸婦幼保健服務領域和內容，推行“互聯網+婦幼健康”服務模式。增強生育政策包容性，強化出生缺陷綜合防治，完善生育支持、幼兒養育、青少年發展支持體系，積極開展3歲以下嬰幼兒照護服務工作。嚴守母嬰安全底線，提高危急重癥救治能力和服務質量。 

　　健全基本養老服務體系。統籌推進養老事業與養老產業發展，積極應對人口老齡化，堅持政策撬動、社區支持、企業運作，構建起“居家-社區-機構”相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。以公共養老服務設施為基礎，產業化養老為補充，推進社區養老幸福工程建設，推廣“嵌入式”養老和“時間銀行”互助養老模式，健全區、街（鎮）、社區（村）三級養老服務設施體系。發揮文旅康養產業融合優勢，實現醫養一體化服務。完善針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。完善中醫保健、體檢體測、體育健身等健康管理服務體系。營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍。 

　　完善殯葬基本公共服務。堅持基本殯葬服務公益性，健全基本殯葬公共服務體系。完善殯葬設施建設，加強村級墓地管理，推進軍人公墓建設，加大城鄉公益性節地生態安葬設施建設力度，大力倡導綠色文明生態殯葬。 

　　積極開發老齡人力資源。鼓勵具有較強專業技術能力的人才延長工作年限，實施漸進式延遲退休年齡政策，有效開發老年人力資源。積極發展老年教育培訓，支持老年人繼續就業創業。鼓勵老年人積極參與家庭發展、互助養老、社區治理、社會公益等活動。 

　　第九節 加強和創新社會治理

　　完善共建、共治、共享的社會治理制度。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，以高質量黨建引領社會治理發展，建設政府治理同社會調節、居民自治良性互動，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動完善自治章程、村規民約、居民公約等社區居民自治的具體制度。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。 

　　健全自治、法治、德治的基層治理體系。圍繞放權、賦能、提質、減負、增效，推動社會治理重心向基層下移，加強基層社會治理隊伍建設，減輕基層特別是村（社）組織負擔，優化城鄉社區治理和服務體系，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推進城鄉社區民主協商，健全民情懇談、社區聽證等對話機制，探索社區“微自治”，完善小區業主委員會建設，提升小區物業管理和服務水平。積極開展退休人員社會化管理示范社區創建工作。推進“民主法治示范村（社區）”選樹和創建工作。開展農村“帶頭人”隊伍優化提升集中行動。提升社會治理數字化智能化水平，推進城區社會治理現代化。 

　　第九章 堅持安全為基，建設更高水平的平安城區 

　　全面貫徹總體國家安全觀，實施城區安全戰略，維護和塑造城區安全，全面提高公共安全保障能力，把安全發展貫穿到城區發展的各領域和全過程，防范和化解重大風險，筑牢城區安全屏障，建設更高水平的“平安城區”。 

　　第一節 加強安全體系和能力建設

　　筑牢政治安全和經濟安全底線。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。完善集中統一、高效權威的城區安全領導體制，健全城區安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域安全制度和政策體系。堅定維護城區政治安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。加強政治安全風險排查預警，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，防范化解暴恐活動、宗教滲透、邪教破壞等重大風險。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，持續做好重點區域、行業、機構和企業信用防風險工作，重點監控打擊非法集資，堅決維護水利、電力、供水、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。確保糧食安全。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。確保生態安全，加強安全監管，維護新興領域安全。健全城區安全審查和監管制度，加強安全執法。 

　　保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。 

　　進一步完善和落實安全生產責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制》，嚴格落實黨委常委分管安全生產工作規定，明確企業安全生產主體責任，推動企業落實主體責任標準化、清單化、流程化。建立健全自然災害和生產安全事故調查評估制度，明確安全生產責任追究。 

　　全面提高安全生產監察能力。利用移動互聯網、物聯網、智能終端、大數據等新興技術，創新監管手段，在安全監管領域開展“互聯網+安全監管監察執法”行動，提升安全監管科學化和信息化水平。深入分析重特大事故發生規律、特點和趨勢，各鎮街、負有安全生產監管職責部門，每年定期排查評估重點行業領域、重點部位、重點環節的安全風險，并建立安全風險、事故隱患和企業ABC監管數據庫。按照“分區域、分級別、網格化”原則，實施安全風險差異化動態管理，明確并落實每一處重大危險源的安全管理與監管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。 

　　加強風險監測預警。建立完善重大安全生產風險和自然災害各災種監測預警機制，強化聯防聯控。組織開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等風險要素調查，建立分類型、分區域的自然災害風險與減災能力數據庫。加強基層災害信息員、群測群防員等隊伍建設，完善布局，加密站點，不斷提升監測預警能力。 

　　提升災害防御能力。制定自然災害防治重點工程實施方案，有序推進災害風險調查和重點隱患排查等重點工程建設。提高洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，提升災害防范能力。結合季節特點，組織開展地質災害、森林防火、防汛抗旱等專項治理，對高陡邊坡等地質災害易發區落實工程治理、組織搬遷、監測預警等措施，對重點林區強化巡山守卡和火源管理，對病險水庫、河道隱患、受損水利設施進行加固、疏堵和修復。加強災情管理、災后重建和災害事故救助工作，加強對救災款項、物資撥付的監督管理。 

　　建立安全工作協同機制。加強部門聯系溝通，形成協調工作機制，針對特殊時段，在道路交通、校園安全、消防、危險化學品、冶金工貿、城鎮燃氣、建筑施工等重大行業領域持續深入開展多部門聯合安全生產整治和隱患排查治理行動，穩步推進安全隱患集中治理工作。 

　　加強安全文化宣傳和教育。全面貫徹落實依法治安理念，建立以“生命至上”為核心的安全發展價值觀。制定并落實全民安全宣傳教育計劃，推動安全宣傳進企業、進學校、進農村、進家庭、進社區。拓寬安全現代化傳播途徑，加強安全輿論正確引導，擴大安全新聞影響力，傳播安全正能量。創新開展安全生產月、安全生產記者行等多種形式的安全宣傳教育活動。加強微博、微信和客戶端建設，形成新媒體傳播矩陣。 

　　第二節 加強應急救援管理體系和能力建設

　　健全應急管理體制機制。完善隱患排查、監測預警、資金保障、物資管理、應急避難場建設與管理、社會動員、救援隊伍和重大應急裝備調用等應急管理機制，加強應急救援指揮網絡建設，依托智慧安監平臺建成安全生產應急救援大平臺，為應急指揮配備移動應急指揮車，建立覆蓋全區的移動應急平臺體系，提升應急管理科學化、規范化、制度化水平。 

　　提高事故應急處置能力。強化事故報告和調度制度落實，提高應急響應和處置能力。加強應急值守，注重輿情監控，及時準確發布事故信息，正確把控輿論導向。提高事故單位先行處置能力，努力掌握現場應急處置的主動權。加強事故現場指揮協調，落實通告、警戒、疏散等必要的應急措施，防止事故擴大和引發次生災害。 

　　加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，加強動態修訂和完善，建立完善應急預案備案制度，加強企業應急預案與政府相關應急預案的銜接。加強實戰化應急演練。建立應急預案演練制度，定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作等形式的應急演練，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。 

　　第三節 維護社會穩定和安全

　　正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持創新發展新時代“楓橋經驗”，培育城區推廣“楓橋經驗”先進典型，努力打造“楓橋經驗”城區模式。進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，全面落實“三零創建”總體要求，抓好“三零單位”創建工作，進一步完善信訪制度，加強信訪秩序建設，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加大人力物力財力的投入，健全城區社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩定。 

　　第四節 加強國防動員及民兵預備役建設

　　深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責。鞏固傳統動員體系優勢，推進智慧國防動員建設，促進應急應戰融合發展，完善國防動員體系。優化民兵調整改革，全面加強民兵預備役建設，發揮國防后備力量生力軍作用。加強全民國防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　第十章 堅持黨的全面領導，保障規劃的全面實施 

　　堅持黨對政治、經濟、社會、文化、生態文明建設等工作的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，著力構建系統融合、開放共治、包容協商、保障有力的政治生態，凝心聚力，團結一致，保障規劃全面落實。 

　　第一節 堅持黨對城區工作的全面領導

　　堅持黨的全面領導。全面貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，教育全區干部全面增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保區委決策部署有效落實。 

　　加強干部隊伍建設。進一步提高各級領導班子和干部適應新時代新要求，提升抓改革、促發展、保穩定的水平和能力，加強履職責任考核，推動基層黨組織真正成為領導基層治理、團結動員群眾、推動轉型發展的堅強戰斗堡壘。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。堅定“重實干、重實績、重基層”的基本原則不動搖，持續優化各級領導班子配備，選好配強黨政領導干部，加大優秀年輕干部選拔使用力度，注重培養少數民族干部、婦女干部、黨外干部，增強班子的整體功能和合力。下大力提高各級領導干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，真正把全區各級干部的心思和精力凝聚到干事創業上。 

　　堅持全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全面加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。聚焦推進項目建設、優化營商環境、生態環保、惠民政策等重大決策部署落實情況，強化政治監督，有效發揮監督保障執行、促進完善發展作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義。聚焦領導班子和“關鍵少數”，強化對履職盡責、廉潔從政、工作作風等情況的日常監督，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造城區風清氣正的政治生態。 

　　第二節 持續推進社會主義政治建設

　　堅持人民代表大會制度，加強城區人大對“一府一委兩院”的監督。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，提高城區建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全城區基層群眾自治制度，發揮城區工會、共青團、婦聯、科協等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善城區大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。 

　　第三節 加強規劃落實的領導與保障

　　制定各領域、行業專項規劃，重點做好基礎設施、文旅產業、“六新”發展、城鎮化建設、環境保護、高品質生活等一批專項規劃的編制實施工作，制訂好具體項目建設計劃，促進規劃有效落實。認真制定年度計劃和分項計劃，將本規劃綱要確定的發展目標和主要任務進行分解，明確牽頭單位和工作責任，編制規劃實施細則，逐步實施、穩步推進。成立由區政府主要負責人和相關部門負責人組成的規劃實施領導小組，領導小組下設管理機構，具體負責規劃實施的組織協調、指導和監督。健全規劃協調和實施工作協同機制，為部門溝通提供平臺支持，加強各部門之間聯系，提升規劃實施的準確性和效率。 

　　第四節 強化規劃落實的監督與考核